Статья 57 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («Ответственность за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов») гласит:

«1. Лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В целях настоящей статьи к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами».

 

Норма установленная ч. 2 ст. 57 «Об охоте...», несомненно, является дискриминационной по отношению к гражданам, транспортирующим оружие (т.е. пересекающим охотничьи угодья по дорогам общего пользования или тропинкам имея при себе зачехлённое и разряженное оружие), поскольку эта норма прямо нарушает ч. 1 ст. 27, ч. 1 и 2 ст. 35, ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ и пункты 1 - 3 ст. 1.5 КоАП РФ. Так же, данная норма находится в логическом противоречии с абзацем 1 ст. 24 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», ст. 37 и ст. 39 УК РФ и п. 77 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, поскольку необоснованно ограничивает осуществление указанных в этих нормативных актах прав граждан.

В соответствии с  ч. 1 ст. 27 Конституции РФ: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства», следовательно гражданин Российской Федерации имеет право передвигаться по территории страны в любом направлении. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. ...Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», следовательно гражданин Российской Федерации вправе перемещать совё имущество. Законно приобретённое огнестрельное оружие принадлежит гражданину Российской Федерации на основе права собственности, следовательно он вправе перемещать его по территории Российской Федерации в любом направлении не нарушая действующее законодательство. 

К охотничьим угодьям относится значительная часть природных территорий Российской Федерации (в т.ч. - лес, степь, тундра, поля и водные объекты) не застроенных жилыми домами, например - роща или лес окружающий населённый пункт. Согласно норме, установленной ч. 2 ст. 57 «Об охоте...», любой гражданин, проживающий в таком населённом пункте, выйдя за его пределы и имея при себе оружие или собаку охотничьей породы либо ловчую птицу - «автоматически» становится правонарушителем! Так же, в подобной ситуации, «автоматически» правонарушителем может стать гражданин, имеющий при себе оружие самообороны, например - огнестрельное оружие ограниченного поражения, поскольку есть вероятность, что должностное лицо органа, осуществляющего государственный охотничий контроль (надзора), посчитает такое оружие «орудием охоты». Так же, норма установленная ч. 2 ст. 57 «Об охоте...» априори без каких-либо доказательств ставит любого гражданина на законном основании транспортирующего своё имущество по дорогам общего пользования через охотничьи угодья в положение «виновного» в административном правонарушении!

 

Таким образом, заключение ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ о том, что «...к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами» является прямым нарушением указанных выше ч. 1 ст. 27, ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и противоречит пунктам 1 - 3 ст. 1.5 КоАП РФ.

 

Согласно ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. ...Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В данном случае, ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ направлена на упрощение работы служащих федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации и служащих уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской на осуществление государственного охотничьего контроля (надзора). Однако, при этом, не учтены противоречия в которые данная норма вступает с другими нормами законодательства РФ, прежде всего - Конституции РФ и КоАП РФ. В связи с этим, необходимо упорядочить применение ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ и устранить возникшую юридическую коллизию путём введения в действие дополнительных уточняющих норм, которые следует принять в форме дополнительных пунктов к ст. 57 данного Федерального закона.

 

Уточняющая и справочная информация:

 

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ

Статья 1.5. «Презумпция невиновности» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ):

«1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

 

Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 26.04.2022) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия»):

«XII. Ношение и использование оружия

62. Ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом «Об оружии»:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.11.2014 № 1178, от 06.05.2015 № 438, от 12.05.2018 № 573)

XII. Ношение и использование оружия

«62. Ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом «Об оружии»:

...г) гражданами Российской Федерации - во время охоты, проведения спортивных мероприятий, тренировочных и учебных стрельб, а также в целях самообороны...»

 

Юридическая коллизия (латинский язык: collisio - «столкновение») - разногласия или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, а также между компетенцией органов власти.

 

Решение:

 

Изменить пункт 2 статьи 57 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и дополнить статью пунктами 3 и 4 в следующей редакции (формулировки могут быть изменены после их уточнения и юридического анализа, но их смысловое содержание должно остаться неизменным):

 

«2. Нахождение физического лица в охотничьих угодьях с огнестрельным оружием (кроме огнестрельного оружия ограниченного поражения) в расчехленном виде, заряженным или имеющим патроны в присоединенном (несъёмном) магазине, при отсутствии необходимых документов на осуществление охоты, допустимо расценивать как незаконную охоту (приготовление к незаконной охоте).

 

3. Нахождение физического лица в охотничьих угодьях с готовыми к использованию орудиями охоты - капканами, силками и др., при отсутствии необходимых документов на осуществление охоты, допустимо расценивать как незаконную охоту (приготовление к незаконной охоте).

 

4. Нахождение физического лица в охотничьих угодьях с зачехленным огнестрельным оружием, собаками охотничьих пород, ловчими птицами, при отсутствии необходимых документов на осуществление охоты, может быть расценено как незаконная охота (приготовление к незаконной охоте) только при наличии веских доказательств данного правонарушения  в т.ч. - изъятой у этого физического лица продукции охоты, наличия видеозаписи, результатов экспертизы, подтверждающих, что этим лицом осуществлялись действия, подпадающие под понятие незаконная охота.